關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
為深入貫徹落實市委“一個牽引、六大突破”總體工作要求，全方位推動我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)京津冀養(yǎng)生養(yǎng)老“后花園”和周邊省市異地養(yǎng)生避暑聚集地，打造世界級旅游康養(yǎng)目的地，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》），經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、充分發(fā)揮市場主體作用
（一）支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強。充分利用我市地理、氣候、文旅、森林、溫泉、雜糧、中醫(yī)藥等豐富獨特的康養(yǎng)資源，結(jié)合黃河、長城、太行三大旅游板塊開發(fā)，深入挖掘五臺山、雁門關(guān)、蘆芽山、老牛灣、忻州古城等自然文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，積極引入社會資本，擴大康養(yǎng)產(chǎn)品供給，培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)“夏養(yǎng)山西”重要承載地，瞄準(zhǔn)“大產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)”方向，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速崛起。搶抓太忻經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展契機，積極融入京津冀、雄安新區(qū)，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，努力把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成我市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，打造“宜居忻州，康養(yǎng)忻州”品牌。到2025年，來忻康養(yǎng)客群超過30萬人，綜合收入達到100億元。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
（二）大力培育康養(yǎng)龍頭企業(yè)。扶持一批康養(yǎng)骨干企業(yè)，特別是旗艦頭部企業(yè)。牢牢抓住培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型和公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)企的政策機遇，到2025年，全市至少發(fā)展3—5家有一定規(guī)模的康養(yǎng)企業(yè)。市國資委會同市民政局進一步加大對康養(yǎng)骨干企業(yè)的培育，通過投資、入股、兼并、整合等市場化運作方式，籌備成立市級養(yǎng)老企業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、品牌化，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的養(yǎng)老企業(yè)航母。發(fā)揮忻州康養(yǎng)學(xué)院支撐作用，建立康養(yǎng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建設(shè)本土康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，形成多層次康養(yǎng)人才梯隊。（市國資委、市發(fā)展改革委、市民政局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極引進央企和頭部企業(yè)進駐。立足我市面向京津冀、聯(lián)結(jié)晉陜蒙的區(qū)位優(yōu)勢，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。依托五臺山、雁門關(guān)、云中河、忻州古城、代縣古城、憨山文化旅游景區(qū)等重點景區(qū)及森林、溫泉、中醫(yī)藥等康養(yǎng)資源，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商，精準(zhǔn)對接全國知名康養(yǎng)企業(yè)，推動我市本土康養(yǎng)企業(yè)加強與京津冀、雄安新區(qū)和國內(nèi)其他康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)文旅康養(yǎng)企業(yè)深度合作，爭取引進一批有康養(yǎng)業(yè)務(wù)板塊的央企在忻州設(shè)立分公司，同時吸引國內(nèi)知名保險康養(yǎng)企業(yè)投資忻州，打造集溫泉養(yǎng)生、旅游度假、健康養(yǎng)老、中醫(yī)保健、體育健身、運動娛樂、民俗體驗等多維度、多功能、多元化、國際知名的世界級旅游康養(yǎng)目的地。（市商務(wù)局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
二、推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)
（四）抓好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局落地。各縣（市、區(qū)）要依照《忻州市“十四五”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展思路，做好做實康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、特色化、集群化原則，著力構(gòu)建一河（滹沱河）、兩帶（五臺山、蘆芽山）、十六組團的發(fā)展布局，即沿滹沱河兩岸，主要依托優(yōu)質(zhì)溫泉資源，形成大營、鳳凰山、頓村、奇村、合索、云中河、忻州古城七個溫泉康養(yǎng)項目組團；依托五臺山冷涼資源，形成臺懷鎮(zhèn)、石咀鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、聶營鎮(zhèn)五個夏養(yǎng)項目組團；依托蘆芽山的自然風(fēng)光、天然氧吧生態(tài)資源，形成東寨鎮(zhèn)、五寨溝、暖泉溝、天柱山四個康養(yǎng)和夏養(yǎng)項目組團。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
（五）推動忻州云中河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，推進云中河景區(qū)提質(zhì)升級，抓好云中河溫泉康養(yǎng)旅游項目、清涼灣溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等文旅康養(yǎng)項目建設(shè)，配套建設(shè)高星級旅游酒店，引進國內(nèi)外知名企業(yè)合作運營，提升運營管理水平。進一步完善云中河兩岸文旅康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)、塑造康養(yǎng)文化品牌，形成集休閑度假、康體健身、商旅會展于一體的文旅康養(yǎng)集聚區(qū)。（市文旅局、市民政局和忻府區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）推動重點區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先行先試。依托重點景區(qū)，充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，創(chuàng)建一批文旅康養(yǎng)示范區(qū)。做強忻定原康養(yǎng)服務(wù)圈，推動奇村、頓村、合索、鳳凰山、大營、云中河等溫泉集中區(qū)提質(zhì)升級，建成集休閑度假、康體健身、旅居養(yǎng)生于一體的溫泉旅游康養(yǎng)基地；推動五臺山、蘆芽山等景區(qū)依托森林資源發(fā)展森林度假、健身康體等新業(yè)態(tài)；支持偏關(guān)、河曲等縣依托黃河生態(tài)資源打造親水康養(yǎng)線路。到2025年，全市建成康養(yǎng)小鎮(zhèn)（示范區(qū)）5個、康養(yǎng)社區(qū)5個、康養(yǎng)村落20個。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
三、加大財政支持力度
（七）落實建設(shè)補助。2025年年底前，對社會力量投資建設(shè)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，市縣財政要將省級一次性建設(shè)補助資金及時撥付到位。市級補助辦法由市財政局、市文旅局、市民政局依據(jù)省具體補助辦法另行制定。（市財政局、市文旅局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實貸款貼息。對社會力量投資且有銀行貸款的康養(yǎng)項目，符合相關(guān)規(guī)定的，市縣財政要將省級貼息資金及時撥付到位。市級貸款貼息辦法由市財政局、市文旅局、市民政局依據(jù)省具體貼息政策另行制定。（市財政局、市文旅局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、拓寬融資渠道
（九）信貸支持。建立商業(yè)銀行、政策性銀行支持康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動工作機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)有利于康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，按照“保本微利”的原則，優(yōu)先支持依法合規(guī)、風(fēng)險可控的重點項目。充分利用國家開發(fā)銀行“十四五”期間實施支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“331”工程的政策機遇，助力我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)以康養(yǎng)項目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足康養(yǎng)項目多樣化融資需求。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為康養(yǎng)企業(yè)融資提供低成本擔(dān)保增信服務(wù)。（市金融辦、忻州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）發(fā)行債券。按照政府專項債券政策和社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，支持采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于建設(shè)康養(yǎng)設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于康養(yǎng)服務(wù)等投資回收期較長的項目建設(shè)。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流來源的康養(yǎng)服務(wù)項目，允許以項目未來收益權(quán)為企業(yè)債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵發(fā)行人以第三方擔(dān)保方式或法律法規(guī)允許的出讓、租賃建設(shè)用地抵質(zhì)押擔(dān)保等方式，為企業(yè)債券提供增信。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦和各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
五、推進配套政策落實
（十一）加強土地要素保障。各縣（市、區(qū)）人民政府在安排土地利用計劃指標(biāo)時，要對康養(yǎng)項目用地予以傾斜支持，市縣自然資源部門要在符合國土空間規(guī)劃及用途管制的前提下，積極保障康養(yǎng)項目用地需求，探索嘗試采取出租、先租后讓等方式對康養(yǎng)項目進行供地。允許集體建設(shè)用地用于康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，并辦理集體供地手續(xù)。對投資5億元以上的康養(yǎng)項目，探索實行標(biāo)準(zhǔn)地供地方式解決用地問題。支持各縣（市、區(qū)）利用空心村、閑置宅基地、四荒地、林場場部和管護站、山莊窩鋪、工礦廢棄地等開展康養(yǎng)項目土地供給試點。（市自然資源局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）實行審批機制創(chuàng)新。對于投資5億元以上的康養(yǎng)項目，特別是對地方經(jīng)濟發(fā)展帶動性強、能夠?qū)崿F(xiàn)拉動消費、有較強引領(lǐng)和示范作用的項目，簡化、優(yōu)化審批流程，實行“一項目一方案一清單”的審批服務(wù)措施。（市行政審批局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
（十三）推動康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合。加快康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、水療康養(yǎng)、雜糧康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)省級農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點，探索多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、避暑康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、運動康養(yǎng)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)既細(xì)分市場、各具特色，又遵循康養(yǎng)主題、優(yōu)勢互補，形成我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。支持旅游與藥膳健康養(yǎng)生產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化體驗、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生等中醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合。支持建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游綜合體。（市文旅局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強智慧康養(yǎng)平臺運用。積極對接省民政廳“康養(yǎng)山西”5G智慧服務(wù)云平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，推介展示我市多樣化、多層次、高品質(zhì)的文旅康養(yǎng)服務(wù)資源，為來忻避暑、養(yǎng)生的旅居老人提供便捷、全面的康養(yǎng)服務(wù)和相關(guān)政策法規(guī)信息查詢，實現(xiàn)康養(yǎng)服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對接，全面助推我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市民政局、市文旅局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快品牌推廣。用足用好品牌發(fā)展政策措施，培育一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名產(chǎn)品和品牌企業(yè)，努力打造溫泉健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、文化靜心谷、古城特色街區(qū)、云中河慢行修身廊道、雜糧養(yǎng)生民宿等特色區(qū)域，打造省內(nèi)外享有較高知名度和影響力的忻州康養(yǎng)品牌形象。采取“請進來”“走出去”品牌推廣措施，高質(zhì)量宣傳“宜居忻州、康養(yǎng)忻州”，高水平引入康養(yǎng)項目。依托我市中藥材資源、地?zé)釡厝Y源、文旅資源，精心策劃包裝一批中藥膳食類康養(yǎng)項目、溫泉療養(yǎng)康養(yǎng)項目、康養(yǎng)文旅項目，多渠道進行發(fā)布，全方位提高全市康養(yǎng)類招商引資項目曝光率。舉辦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專題招商活動，組織我市康養(yǎng)企業(yè)赴京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域開展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專題招商推介活動，大力宣傳我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，打造我市康養(yǎng)品牌，持續(xù)吸引客商來我市投資興業(yè)。（市文旅局、市民政局、市商務(wù)局和各縣〈市、區(qū)〉人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實《山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進條例》，引領(lǐng)推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要強化工作責(zé)任落實，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作機制。市有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，補短板、鍛長板，形成牽頭到位、配合有力的良好格局，全面推進我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（市文旅局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）
忻州市人民政府辦公室
2022年8月17日
來源：大美忻州
